奋力谱写建设宜居宜商现代化中等城市新篇章
——建设系统2009年工作回眸与2010年愿景展望
2009年是住房和城乡建设工作连续5年实现大投入、大发展、大变化的一年，也是在金融危机下谋求新转型、获得大跨越的一年。在市委、市政府的领导下，住房和城乡建设工作按照建设“江北首批现代化中等城市”的战略部署，围绕全面达小康的目标要求，以科学发展观为指导，以市委1号文件和政府工作报告为总揽，积极应对金融危机的严峻挑战，牢牢把握“保增长、扩内需、调结构、惠民生、促和谐”的发展机遇，整合力量，聚焦重点，攻坚克难，顽强拼搏，开创了投入总量、建设速度、完成指标全面超历史的良好局面，奏响了一曲曲科学发展、跨越发展、和谐发展的生动乐章。
亮点之一：强化“投资引领”理念，城乡建设总量不断提升。充分发挥城建投资公司、水绘园投资公司的平台作用，抢抓国家拉动内需机遇，创新高效运作的融资、招商引资体系和管理机制，全年争取部省无偿资金3000万元，融入低息、周期长的金融资金4亿元，完成市外民资1.55亿元、注册外资2100万美元、到帐外资1051万美元，超额完成目标任务。坚持拓宽融资渠道，开放市政公用事业和基础设施建设市场，精心组织了城镇基础设施招商洽谈会、房地产开发招商会等会议，成功将福寿东路东延、区域供水西线配套管网建设等工程包装运作，一批高资质、有实力的企业进入我市建设领域，城市经营水平有力提升。全年累计完成城市建设投入51亿元，其中市政设施直接投入7.8亿元，完成城市拆迁面积58万平方米，房地产开工面积156万平方米，竣工面积106万平方米，新增绿化面积60万平方米，建设工作持续跨越发展，为全市全面达小康做出了积极贡献。
亮点之二：坚持“规划先行”战略，规划编制执行水平有力增强。坚持执行《城乡规划法》，突出发挥规划在建设中的先导性、综合性、基础性作用，致力完善“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的规划编制机制，组织编制了一系列规划，指导城乡建设与发展。深化拓展了城市总规和专项规划。《如皋市城市总体规划（修编）》经省政府批复实施。在总体规划的指导下，编制完成了《如皋市历史文化保护规划》、《如皋市中心城区核心区域控制性详细规划》、《中心城区主要街道建筑立面整治规划》等，在省内率先完成了抗震防灾规划，并通过了省级评审。完成了红十四军纪念公园、市民服务中心、广电传媒中心、奥林匹克公园、市长途汽车客运站、文化广场等42处重点地段详细规划和重大项目建筑方案的审查与报批工作。调整完善了村镇规划。对17个建制镇镇区总体规划（2006-2020）局部区域进行了调整与完善，累计完成控规编制面积5004.9公顷，覆盖率达70%，袁桥、郭园、柴湾三镇达到控规全覆盖；根据聚居化和推进农民集中居住建设的要求，完成了493个村庄总平面布局规划和56个社区（村）的聚居化修建性详细规划。我局被评为“全省城乡规划全覆盖先进集体”。有序实施了土地出让工作。不断加大宣传推介力度，积极做好土地出让和城建招商规划服务，先后组织了40多批客商来如实地考察拟出让地块，中心城区完成GJ2005-11#、GJ2005-13#、GJ2007-51#、GJ2007-62#等地块共30万平方米的出让任务。
亮点之三：突出“硬件拉动”效应，城市功能配套全面升级。市政建设不断提速。全年完成了9条道路的新建和改建，新增道路面积23.46万平方米，市政投入创历史新高。东皋路、宁海中路、广福路的改造和新建工程上半年完成，桃源路、大司马路改造工程9月底竣工。5月底完成了宁海东路东延、福寿东路东延、万寿北路、绿杨路等新建道路的拆迁工作，克服清障、梅雨、台风等不利因素影响，日夜作战，奋力拼抢，10月底完成道路建设任务，城市道路框架进一步拉开，城市路网密度不断提高。以主人翁姿态大力推进“六城同创”工作，建立了专门的维修队伍，对主城区道路、桥梁进行全天候的维修和养护，出行环境得到前所未有的改善。该局被市委、市政府评为“六城同创红旗单位”。管网配套逐步完善。高度重视并实施了管网疏通。克服群众矛盾多、施工战线长、作业面广、难度大等困难，上半年完成了同源污水处理厂外排水管道工程和皋南片区排水疏浚工程，彻底解决了茅雉河污染淤积和城南片区严重积水问题。公用事业稳步推进。攻坚克难推进区域供水西线配套管网工程，常青、高明、搬经、江安四镇总长度约46公里的管网施工已完成，并实现供水。组织了区域供水东线工程管线走向勘测和设计论证，完成了二期管网建设的前期可行性论证。全年新增燃气管道 34公里，新增用户1.16万户，年供气达160万方。我市境内西气东输工程48.3公里的管线铺设已经启动。
亮点之四：放大“功能集聚”态势，城市能级实现弯道跨越。房地产市场明显回暖。围绕扩大投资、拉动消费、促进市场持续稳定健康发展的总体目标，大力推进中心城区房地产开发工作，华府御庭、浅水湾二期、金鼎酒店、金茂国际、一品公寓、盛泰名都等29个项目全面开工建设；育贤新苑、浅水湾一期、龙游御境二期、金九华府二期等20个项目已全面竣工。策应城市发展需要，大力发展高层、小高层住宅建设，全年规划已审批（或正在建设）的小高层和高层达146幢，主城区小高层、高层累计达350幢。不断提升开发质量和品质，都市华庭、浅水湾小区被评为“江苏省优秀住宅”，华府御庭被评为“江苏省康居示范工程”。竭力完善住房保障体系。30个老小区改造工程全部竣工，为民办实事工程三年任务一年完成；完成了金茂国际、都市华庭、新城花园、城市花园等近30万平方米的安置房建设，城东、仙鹤集居点已竣工10万平方米，宏坝农民集中居住区一期工程5万平方米的主体工程部分封顶；积极做好保障性住房建设、供给工作，经济适用房和廉租房二期工程竣工，55户符合条件的市民申购经济适用房，37户符合条件的市民申请租住廉租房，解决了部分弱势群体的住房问题。多措并举促进商品房销售。全面施行商品房买卖合同网上登记备案管理制度，规范商品房销售行为。成功举办了春秋两次房交会，平台作用充分发挥，共成交商品房657套8.47万平方米，成交金额3.04亿元。认真抓好市委29号文件精神的落实，加大宣传力度，严格把关审批，全年共批准879户，补贴金额1219万元，市民购房热情明显上涨。主城区房地产销售全面回升。全年主城区实现销售5186套，房产税收同比增长60％，15家房地产企业进入全市纳税百强行列。产权证发放创新纪录，全年发证13584宗，面积424.97万平方米。市建设局被表彰为南通市房地产开发管理先进单位。
及时调整拆迁政策。针对拆迁过程中暴露的新情况、新问题，会同相关部门研究并经市政府讨论批准及时调整了拆迁政策，进一步增强政策的可操作性和针对性，有效遏制了突击违章、突击栽树、突击装潢现象。出台了拆迁实施单位、评估单位、拆卸队伍管理办法，规范拆迁行为。扎实推进拆迁工作。对照全年55万平方米的目标任务，集中精干力量，建立五个拆迁推进组，按照“分工负责、协调作战、严格考核”要求强势推进，拆迁工作力度大、步子稳。全年拆迁5715户，发放拆迁许可证9份，组织各类听证会、调解会260多起，作出拆迁裁决书 86份，组织行政强拆12次。坚持依法拆迁、和谐拆迁、阳光拆迁，完成了广福路、福寿东路东延、宁海东路东延、万寿北路、绿杨路等六条道路的拆迁工作；28#地块、19#D区全部拆除；东大街内城河以东、集贤里古民居修缮一期工程、红十四军纪念公园等景点拆迁工作基本完成；12#、8#、77#等地块均有重大突破。
亮点之五：大打“品位靓城”战役，市民幸福指数节节攀升。大力度推进景点景区建设，打造文化品位城。以如皋悠久的历史、文化资源为依托，全面推进以水绘园景区扩建、东大街和集贤里保护性改造、红十四军纪念馆主题公园新建为重点的景点景区建设。东大街内城河以东院落整理改造工作基本完成，改造或新建120个院落，30余次省内外各级党政考察团前来参观学习。水绘园扩建工程完成了通绘桥建设和准堤庵山门、大殿、尼寮、鲁班祠、罗家花园等修缮工程，完成了邻绘庐胡安定先生纪念馆、匿峰庐中国长寿博物馆布馆工作，形成了独具特色、文化氛围浓厚的博物馆群。东大街合院、水绘园风景区商业广场商铺出售与招租工作初见成效，现代气息和人文精神相融合的商业文化街区初步显现。集贤里古民居南侧景观墙工程已竣工，管线下地、巷道路面铺设已完成，一期工程修缮工作正在迅速推进。红十四军纪念馆主题公园主体工程8月中旬封顶，外立面施工和内部装潢已完成，目前正在推进各项配套设施建设。文化广场四馆项目进入施工阶段。
大手笔实施外立面包装，打造现代品位城。由于历史原因，城市核心区主要道路、街道两侧一些建筑立面破旧，涂料、面砖剥落，与新建建筑形成强烈反差，严重影响了城市形象。为完善城市功能，提升城市品位，改善人居环境，美化城市街景，向祖国六十华诞献礼，按照“政府主导、部门配合、统一规划、分步实施、先易后难、积极稳妥”的工作思路，对中心城区主干道两侧建筑立面进行改造包装出新。围绕海阳路、中山路、宁海路、福寿路、健康路等五条主干道和孔庙社区，成立了五个协调小组和一个施工推进小组，抽调8名局长和30多名中层干部充实到一线，对照“奋斗五十天，全面出新迎国庆”的要求，实行“每天一统计、每两天一汇合、每三天一点评”的工作机制，完成了涉及建筑物232幢、居民1400多户、约70万平方米的改造任务，实施了建筑物清洗、涂料出新、广告位整改、防盗窗和空调机外罩改造等大量纷繁复杂的工作。改造后的城市街景焕然一新，风格协调统一，彰显了现代都市魅力。
高质量实施绿化亮化建设，打造生态品位城。继我市被省政府表彰为“江苏省园林城市”之后，瞄准创建国家园林城市的总体目标，绿化工作着力在扩张面积、优化品种、丰富层次、提升档次上下功夫。建成了万寿南路景观绿化、桃源路、志颐路、怡年路、广福路、大司马南路、福寿东路东延道路绿化和宁海东路行道树绿化；完善了宁海路、东皋路交叉口绿化、绿杨路道路绿化；实施了政府公寓东侧、城东集中居住、老市政府（邮政局）转角房拆除等绿化工程；创成两个南通市园林式单位、两个南通市园林式居住区，大大提高了绿地面积，改善了城市景观。持续加强绿化养护，做到横向到边，纵向到底，不留死角，为创建国家园林城市提前做好大量基础性工作。大力推进亮化工程建设，完成了如师、如师幼儿园、如师附小等学校建筑物亮化和定慧寺观音塔亮化，完善了东大街、水绘园东入口及靖海门等景点亮化，完成了宁海中路、宁海东路、广福西路、东皋路、绿杨路、大司马路、万寿北路、福寿东路东延等道路路灯安装，完成了保障性住房、海宁苑小区路灯工程，真正做到“修好市民门前路，点亮百姓窗前灯”。配合外立面包装工作，同步完成了城区主干道113栋建筑物的亮化包装，勾勒了沿河、沿路、沿街、沿古建筑靓丽迷人的夜间景观。全年新装各类路灯612盏，新装路灯监控点20个、亮化工程监控点20个，我市的亮化水平再度迈上新台阶，成为推介城市的一大亮点，接受了沿江经济洽谈会、全面小康会议的检阅，受到高度评价。
亮点之六：完善“城乡统筹”体系，村镇建设持续快速推进。将小城镇建设作为推进新农村建设的重要抓手，坚持定期督查与严格考核相结合，强势推进镇村建设。镇区基础设施建设不断加强。累计投入1.729亿元，围绕重点镇“四横四纵”、一般镇“三横三纵”的镇区道路建设目标，各镇总体框架全面拉开，九华镇达到“五横五纵”。镇区房地产开发难中求进。新开工建设64个项目，跨年度项目38个，累计开工面积138.29万平方米，竣工面积125.75万平方米。镇区功能区建设全面推开。17个镇完成污水处理厂建设，桃园、吴窑等6个镇投入试运行。14个镇的综合农贸市场、13个镇的星级酒店已建成或正在建设。丁堰、桃园、磨头等11个镇体育健身广场基本达到标准。“四个一”工程有力推进。围绕“一个集文化娱乐、信息服务于一体的多功能活动中心，一个农（居）民居住小区，一个商品房服务功能区，一个集工商、税务、金融、会计、警务等综合功能于一体的公共行政服务中心”的目标，各镇功能配套不断增强。搬经镇梅甸村、常青镇土山村、高明镇周庄社区、九华镇马桥村等4个村确定为省级村庄建设整治试点村，林梓镇林梓社区、雪岸镇雪东社区、吴窑镇立新社区成为省级农村生活污水处理试点村。该局被表彰为南通市村镇建设先进集体。
亮点之七：构建“党建促动”格局，机关整体活力空前激发。深入开展学习实践科学发展观活动。按照“规定动作抓落实、自选动作创特色”的思路，紧密结合建设工作实际，精心组织，周密安排，完成了学习调研、分析检查、整改落实等各阶段工作任务，有力推动了住房和城乡建设工作又好又快发展。该局的经验做法在全市第二批学习实践科学发展观总结会上作介绍。狠抓干部队伍建设。坚持每月一次集中学习制度不动摇，邀请同济大学、杭州大学、省委党校、市检察院等的专家、教授、领导授课，提高干部队伍的思想理论水平。坚持请进来与走出去相结合，组织中层以上干部先后到上海、昆山等地学习城市规划、市政建设、沿街外立面包装方面的经验，拓宽视野、更新观念、启迪思路。坚持高质量召开年度民主生活（扩大）会，全系统中层正职以上干部利用两天时间，静下心来，袒露心迹，认真开展批评和自我批评，只讲缺点、不足和差距，只字不提工作成绩，有效地解决了思想认识上的不足、工作推进上的厌战情绪和全局存在的其他问题，党委的战斗力、向心力得到增强，中层以上干部更加团结，敢打硬仗、恶仗的决心充分激发。坚持执行交流轮岗制度，对全系统中层干部在本岗位任职5年以上、在热点岗位任职3年以上的干部进行交流和轮岗，提拔使用了一批年轻干部，充实优化了中层干部队伍，队伍活力不断增强。切实加强思想作风和机关文化建设。将机关思想作风建设提上重要议事日程，致力内强素质外树形象。开展了集中调研和“四讲一评”活动，局党委先后集中调研了市自来水厂、人民公园、监理所等单位，分期分批按月组织各科室、各单位主要负责人“讲职能定位、讲内部管理、讲对外协调、讲廉政建设”，并进行评议，帮助他们提高履职水平。狠抓系统文化建设，持续组织年度“建设者之歌”文艺晚会、“建设杯”体育运动会、红色歌曲大家唱等文体活动，活跃干部职工身心，增强队伍活力。扎实推进依法行政和效能建设。开展了行政权力事项清理和网上透明运行工作，进一步规范建设行业行政许可、行政处罚等行为，全年行政复议、行政诉讼案件大幅度下降。强化服务意识，借助《如皋动态》、如皋电视台、电台等宣传媒体，推进“服务绩效提升年”建设和“阳光建设、至诚为民”服务品牌创建，行政服务窗口连续四年被评为“十佳服务窗口”，自来水厂、评估事务所顺利通过全市政风行风建设评议。不断强化行业管理。加强施工图勘察设计审查，严肃查处违反工程建设强制性条文的勘察、设计项目，规范施工图审查行为。全年审查426个单位工程，建筑面积92.8万平方米，提出合理化建议517条。严格执行规划公示和听证制度，成立了城市规划监察大队，加强对建设项目的跟踪管理、过程控制，确保规划的严肃性。成立了区域供水管理处，加强组织协调和督察巡查，确保区域供水安全运行。高度重视并切实加强燃气、市政、拆迁等行业安全管理，全年安全生产无事故，被市政府表彰为安全生产先进单位。建立健全村镇服务体系。建立了局长联系镇（区）制度，对镇（区）建设业务加强指导与服务，主动做好工业项目规划、建设手续补办工作，集中时间办理房屋产权证和镇（区）建设项目规划选址等工作。继续大力做好结对帮扶工作，该局所帮扶的江安镇镇中居委会和六团村均成为全市小康先行村。畅通诉求渠道服务于民。高度重视信访工作，全年办理51份“书记大接访”交办单、113多个信访事项，该局被表彰为信访工作先进集体。优化建议、提案办理程序，全年办理93件人大代表建议和政协委员提案，见面率90%，书面答复率和满意率均达100%，该局被评为人大代表建议、政协委员提案办理工作先进集体。充分利用12345市长热线和12319城市建设热线为来电人提供“绿色通道”，146件的办结量居市级机关部门首位，办理满意率95%以上。向全市人大代表、政协委员发放征求意见函，广开言路，开门纳谏，效果明显。认真落实党风廉政建设责任制。坚持50万元以上项目在市招标中心招标、50万元以下在局内部招标的招标制度，按“公开、公平、公正”的原则开展招投标工作。认真贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》，创造性开展党风廉政建设。强化宣传教育，定期进行党性党风教育；不断完善制度建设，建立了重点工程双监理制度，建设工程廉政保证金制度被南通市纪委评为“反腐倡廉好制度”。组织了一系列主题实践活动，开展了工程投资领域专项治理活动。在路灯处和人民公园进行廉政文化布置，迎接了南通市级验收。建设系统反腐倡廉工作的不断改革与创新，为建设事业健康发展提供了保证。
2010年是完成“十一五”规划决胜之年，也是建设宜居宜商现代化中等城市开启之年，更是住房和城乡建设转型升级、持续跨越的关键之年。今年住房和城乡建设工作的指导思想是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届四中全会精神和市十次党代会第四次会议、市十五届人代会第三次会议精神，抢抓沿海沿江开发机遇，围绕“建设宜居宜商现代化中等城市”目标，以规划为龙头，以加快项目建设为重心，以拉大城市框架为突破口，以增强城市功能为切入点，大力推进住房和城乡建设工作转型升级，不断加速城市化进程，着力改善人居环境，提高城市承载力和吸引力，确保全面完成和超额完成“十一五”目标任务，为奋力跨江争八强、建设更高水平小康社会作出新的贡献。
主要目标是：完成城市建设投入60亿元，其中，市政基础设施投入10亿元，建成8条道路，改造提升3条道路雨污管网，完成房地产新开工面积160万平方米，竣工面积110万平方米，建设安置房30万平方米，新增绿化面积60万平方米，完成拆迁面积50万平方米，完成区域供水东线配套管网工程，提升亮化层次和品位，努力创成江苏省历史文化名城、水绘园4A级风景区，积极创建国家园林城市。
围绕上述指导思想和目标任务，2010年的住房和城乡建设工作将抓好6个方面的工作：
（一）深化城乡建设规划，着力彰显龙头引领作用
进一步研究城市发展战略，稳步推进城市化进程。进一步完善城镇体系，优化城镇布局和结构。中心城区围绕“十一五”末人口规模达30万的阶段目标、“十二五”末人口规模达50万的奋斗目标，进一步做好城市总体规划与土地利用规划、国民经济和社会发展规划之间的衔接。围绕市委、市政府提出的科技城发展战略，加强对中心城区城市发展研究，为加快推进现代化中等城市建设奠定规划基础。进一步修编控制性详细规划，提高规划的可操作性。按照“统一规划，分步实施”的原则，做好城南片区4.8平方公里控规编制工作，重点做好核心区1.2平方公里的中央商务区城市设计，努力打造江北乃至全省县级城市中水平最高、最具现代活力的中心商务区，为城市发展夯实基础。同时做好城东、城西片区控制性详细规划的调整工作，使控规的编制质量进一步提升，控规的指导作用进一步增强。进一步编制好各项专业规划，完善规划体系。为适应新时期发展需要，加快编制城市停车设施、地下空间利用等专项规划，完善城市供气、供水、排水和绿地系统规划，会同有关部门编制城市供电、环卫设施、教育设施布点等专项规划，从规划层面解决目前城市建设和城市发展面临的基础设施和公用服务设施配套还不够完善的问题，通过规划引导，努力提升城市承载力。进一步做好土地出让规划工作，加速城市改造步伐。完善中心城区土地出让规划，有计划推进土地出让工作，全年确保完成GJ2007-43#、GJ2007-46#A区、GJ2005-12#、GJ2005-14#等地块出让，推动反差地段改造进程。进一步推进村镇规划编制，实现规划全覆盖。在镇区总体规划和相关规划的指导下，编制近期建设规划（2011-2015）并完成报批。全面完成和完善镇区控制性详细规划，履行法定报批程序，确保出让地块按控规实施，完成城镇社区和村聚居化修建性详细规划的编制与报批，形成层次分明、相互衔接、较为完整的城乡规划体系。进一步提高居住小区详规编制质量，提升房地产开发水平。对新出让的所有地块（含安置房）按照降低建筑密度、提高建筑层次、完善功能配套的要求，规划建设中高层和高层住宅，鼓励建设高层，最大限度节约土地，改善小区环境品质，提高房地产开发水平。
（二）完善基础设施建设，倾力提升城市能级层次
大力推进市政工程建设。加大市政设施建设力度，紧扣时间节点完成海阳路南延（惠政路—城南大道）、城南大道（万寿南路—益寿南路与花市路交叉口）等2条主干道的拆迁与建设，为城南片区整体开发、扩张城市规模开拓道路；完成健康西路（大司马路—益寿路）、宣化南路（解放路—惠政路）、绣品路（益寿路—桃源路）、大司马路（中山路—滨河路）、福兴路（大司马路—益寿路）等6条次干道的建设，完善“八横八纵”路网骨架，构筑便捷通畅的出行环境体系。加强管网配套与建设，改造提升宁海路北排水、海阳路、福寿路等3条道路雨污管网，改善排水不畅的现状。强化时间节点控制，健康西路、宣化南路等4条道路必须上半年全面竣工，拆迁量大的道路工程根据拆迁情况能快则快，确保9月底前全部竣工，迎接“一会两节”召开。强化市政设施的正常巡查维修管理，对城区所有市政工程进行拉网式排查，确保市政环境在“六城同创”中不失分。
积极实施区域供水实事工程。市人代会明确“实施区域供水全覆盖工程，让全市人民都喝上优质长江水”为2010年十大为民办实事工程之首。在西线实现供水全覆盖的基础上，2010年将实施区域供水东线支管网建设。东线工程途经丁堰、林梓、白蒲、下原、九华、郭园、雪岸、东陈、吴窑、磨头、桃园等12个镇，管道铺设全长80公里，在桃园增设增压站一座。在各项准备工作基本就绪的基础上，春节后尽快组织工程施工，为年底前改善东部地区群众饮用水水质提供保证。积极做好主管网二期工程的前期准备工作，做到组织严密、紧而不疏。
提升城市亮化工程。充分发挥亮化工程在扮靓城市形象、美化城市夜景、优化人居环境中的独特作用，对主城区建筑物亮化进行全面提升和全覆盖，对道路亮化和新建房屋的亮化同步推进，做到“路建到哪里路灯就亮到哪里，房屋建到哪里亮化就实施到哪里”。强化科学管理，有计划、有步骤地对老式路灯设施实施改造，对安定广场、海阳路及青云路等道路灯具进行更新，对东景豪庭小区、中国人民银行、人保、财保公司、检察院、法院及海阳路、中山路沿线等建筑物亮化进行全面提升。
（三）加大拆迁改造力度，奋力改善城市整体形象
大力推进城市拆迁，优化发展环境。按照“依法行政、规范管理、大力推进、确保稳定”的工作思路，强化“以人为本、依法拆迁”的理念，全面推进“大拆迁、大建设”，完成海阳南路、城南大道约18万平方米的拆迁任务；完成已出让地块和即将出让地块30万平方米的拆迁任务；完成宏坝农民集中区等安置区地块5万平方米的拆迁任务；配合其他部门完成已下达的60万平方米的推进任务。深入细致做好群众工作，想方设法解决实际问题，化解各类拆迁矛盾，确保市政拆迁5月底前完成，地块拆迁达到序时进度，扫尾工程要尽快结束，做到早准备、早落实、早拆迁、快推进，为各个项目建设提供时间保证。采取扎实有效的措施，确保年内完成城市核心区改造工作。
竭力壮大房地产产业，提升城市形象。充分发挥房地产业对地方经济增长的拉升作用，乘势而上，加快房地产开发步伐，确保市场供给，推动我市房地产业持续、健康、稳步发展。对所有地块实行挂图作战，确保已开工的23个小区基本竣工，新出让地块做到当年出让、当年开工，力争部分当年封顶。进一步强化进度考核，将考核序时细化到月、到周，确保一季度开工48万平方米，二季度开工53万平方米，三季度开工38万平方米，四季度开工22万平方米。要加快金茂国际、金鼎大酒店等项目和20层以上高层建设，改善城市形象，增加城市发展后劲。加大房地产促销活动，全年组织2-3次房展会，充分挖掘市场潜力。
积极建立住房保障体系，实现住有所居。在加大商品房建设的同时，积极抓好保障性住房、安置房建设，构建全方位、多层次、多形式的住房保障体系，切实解决城市居民住房问题，确保低收入住房困难家庭购得起、租得起房。加大农民集中居住区建设力度，建设安置房30万平方米，提升城郊村民居住环境，同时为快速拆迁提供保障。
（四）凝心聚力抓好创建，努力张扬城市个性特色
一是以创建国家园林城市为抓手，积极开展“园林绿化年”建设活动。建立局创建领导组，细化创建国家园林城市的各项任务，及时与住建部和省厅联系、汇报工作。按照创建要求，从年初开始，排定序时，有条不紊推进各项基础工作。围绕新增绿化面积60万平方米的目标，在“品位高、总量高、覆盖率高”三个方面下功夫，全力打造“两带两线三绿地”，建成龙游河、如泰河各10万平方米的景观绿化带，建成海阳南路、城南大道高水平道路绿化带，建设红十四军纪念馆主题公园、文化广场等标志性广场绿地。切实加大举措提升居住区绿化水平，确保所有小区绿地率达30%以上，形成一批省级康居示范小区。二是以申报江苏省历史文化名城为契机，加大力度推进景点景区建设。围绕“传承千年历史、体现现代特色”的城市定位，以景点景区建设为抓手，大力挖掘千年历史文化积淀，打造城市标志性景观，上半年完成城市文化广场的土建工程和红十四军纪念馆主题公园、东大街保护性改造工程，下半年完成集贤里历史街区改造和规划展示馆的布馆工作。三是以创建国家AAAA级景区为目标，全面完成水绘园扩建任务。强化过程控制，组织力量完成澹园景点、东水关至玉沙桥段石坡及逸园障景的建设，进一步创新发展机制，推进市场化改革，内抓管理，整合资源，整体推介，外拓市场，提升风景区文化品位，提高市民和外来游客的满意度。
（五）强化镇区功能建设，大力提高城乡统筹水平
根据各镇区总体规划，全面完成并进一步提升一般镇“三横三纵”、重点镇“四横四纵”的镇区总体框架。坚持“道路建到哪里，管网铺设到哪里”，加快道路沿途的给水、排水、电力、通讯、广电等管线建设。加大镇区房地产开发力度，重点镇实现房地产新开工20万平方米、竣工16万平方米，九华镇、江安镇实现开工15万平方米，竣工12万平方米，一般镇实现开工10万平方米，竣工8万平方米。磨头、石庄、白蒲、丁堰、吴窑、搬经等6个重点镇分别新增镇区人口8000人，九华、江安镇分别新增镇区人口5000人，其他各镇分别新增镇区人口2000人以上。重点镇完成拆迁至少200户，九华镇、江安镇至少150户，一般镇至少100户。强化主体功能区建设，全面完成“八个一”工程。加大镇区绿化亮化工程建设力度，绿化覆盖率达40%以上。
（六）坚持标准严格规范，致力强化行业管理工作
加强对三支拆迁队伍和开发企业的管理。建章立制，强化对评估、拆迁、拆卸三支队伍的管理，规范拆迁市场。建立规划、建设、房管、公用事业等多个部门整体联动的开发推进机制，加强对房地产开发企业的规范管理和小区公建配套管理，强化新建小区综合验收，提高商品房的建设质量，为广大市民提供更多质量优良、环境优美的商品房。加强规划监督管理。继续实施“阳光规划”，严格执行批前公示、批后公布、听证等制度，广泛倾听群众意见，接受社会公众监督。严格按照镇区总体规划和控制性详细规划强化镇区建设管理，确保规划的权威性。继续开展容积率专项治理，加大对容积率规划管理的宣传和执法力度。加强工程建设管理。强化基本建设管理，提高施工图审查质量，完善抗震设防管理机制和工程质量监管体系，完成校舍抗震安全工程、加固设计工作。按照第59号省长令的要求，切实加强建筑节能管理。继续开展建设工程专项治理工作，加强工程竣工验收管理工作，建立健全相互监督、相互制约的机制，共同促进工程的规范化管理，确保每一项工程都是精品工程、样板工程。加强法制和综合治理工作。突出依法行政和法制宣传教育两大主题，加强建设系统普法和依法治理监督检查力度，进一步完善行政执法责任制，加大执法力度，坚持依法行政、科学行政、和谐行政。建立长效机制，突出重点，细化目标，明确任务，抓好综合治理各项工作。加强安全生产管理。进一步贯彻落实《安全生产法》，健全和落实安全生产责任制，建立建设、施工、监理单位“三位一体”的安全保证体系。强化对市政、园林、供水、路灯、燃气、白蚁防治、污水处理等行业安全监管，细化各项应急预案，及时消除安全隐患，为建设工作健康开展设好安全防线。
做好2010年的工作事关“十一五”计划的全局，事关建设更高水平小康社会的开局。现实要求住房和城乡建设工作必须紧紧围绕市委、市政府的目标要求，在改革中创新发展模式，在挑战中抢抓发展机遇，实现建设工作新一轮转型升级。为圆满完成全年各项工作任务，必须强化目标意识，抢抓机遇整体推进；必须强化奉献意识，激发斗志大干快上；必须强化时效意识，立足拼抢及早谋划；必须强化作风意识，精心组织真抓实干；必须强化廉政意识，坚持制度严格监管。
建设宜居宜商现代化中等城市是如皋发展的必然要求，是历史赋予市住房和城乡建设局的光荣使命。该局决心在市委、市政府的领导下，在市十次党代会第四次会议和十五届人代会第三次会议精神的感召下，以饱满的热情、坚定的信念、奋发的精神吹响前行的号角，戮力同心，扎实苦干，为圆满完成“十一五”住房和城乡建设工作任务、推动我市经济社会又好又快发展做出更大贡献！